Περίληψη:
ΠΕΡΙΛΗΨΗ
Το δικαίωμα προηγούμενης ακρόασης συνίσταται στη δυνατότητα του διοικουμένου , πριν από την έκδοση δυσμενούς γι΄αυτόν διοικητικής πράξης , να διατυπώσει τις απόψεις του, ύστερα από τη σχετική κλήση του από το διοικητικό όργανο. Το δικαίωμα αυτό προβλέπεται στο άρθρο 20 παρ.2 του Συντάγματος και πρέπει να παρέχεται στο διοικούμενο έστω και αν δεν προβλέπεται ρητά. Ρυθμίζεται άλλωστε ήδη από το άρθρο 6 του Κώδικα Ειδικής Διαδικασίας . Με την παράγραφο 2 του άρθρου 20 του Συντάγματος , επεκτείνεται η δικαστική προστασία και κατά την διοικητική διαδικασία.
Οι προυποθέσεις για την άσκηση του δικαιώματος της προηγούμενης ακρόασης είναι αρχικά η έκδοση κάποιας ατομικής διοικητικής πράξης (το οποίο ορίζεται ρητά στο Σύνταγμα « ενέργεια ή μέτρο», εν συνεχεία η δυσμενής διοικητική πράξη, η οποία θα επιφέρει θετική βλάβη στα δικαιώματα ή στα συμφέροντα του διοικουμένου. Επίσης, η βλάβη πρέπει να προέρχεται από το ίδιο το διοικητικό μέτρο και να ειναι αποτέλεσμα άσκησης διακριτικής ευχέρειας της Διοίκησης. Αν η Διοίκηση έχει δέσμια αρμοδιότητα η προηγούμενη ακρόαση του ενδιαφερόμενου δεν απαιτείται , γιατί είναι άσκοπη αφού δεν μπορεί να επηρεάσει την άσκηση της Διοίκησης . Δεν πρέπει να ξεχάσουμε να αναφερθούμε στην σημαντική προυπόθεση που σημειώνει ότι δεν πρέπει να έχει δοθεί η ευκαιρία στο διοικούμενο να εκθέσει τις απόψεις του. Το δυσμενές μέτρο χρειάζεται να λαμβάνεται λόγος υπαίτιας συμπεριφοράς του διοικούμενου και όχι για λόγους δημόσιας ωφέλεια ή βάσει αντικειμενικών δεδομένων. Φορέας του δικαιώματος μπορεί να είναι οποιοδήποτε φυσικό πρόσωπο και οποδήποτε νομκό πρόσωπο με περιορισμούς όσον αφορά τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου.
Σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ.3 του Κώδικα Ειδικής Διαδικασίας ,η προηγούμενη ακρόαση πρέπει να παραλειφθεί ,όταν η άμεση λήψη του δυσμενούς μέτρου είναι αναγκαία για την αποτροπή κινδύνου ή λόγω επιτακτικού δημοσίου συμφέροντος. Επίσης δύναται να αποκλειστεί η εφαρμογή της διάταξης λόγω της ελεγκτικής φύσης του διοικητικού μέτρου. Τέλος, εξαίρεση απο την αρχή της προηγούμενης ακροάσεως δύναται να θεμελιώσει το υπερέχον δημόσιο συμφέρον.
Πριν από την ρητή πρόβλεψη του άρθρου 20 παρ.2 ,το δικαίωμα της προηγούμενης ακρόασης είχε καθιερωθεί από γενική αρχή του διοικητικού δικαίου.
|